慈溪市地方税务局2016年度法治税务建设情况

  2016年,慈溪市地税局在慈溪市委、市政府的正确领导和宁波市地税局的关心指导下,坚持依法行政依法治税,以创建全国税务系统法治基地为抓手,深入推进法治税务建设,努力营造良好的税收法治环境,法治税务各方面工作取得明显成效。

  一、依法全面履行税收工作职能

  (一)严格依法征税。严格贯彻落实税收征管法等有关税收法律法规,坚决落实组织收入原则,坚决不收“过头税”。科学把握税收和经济良性互动关系,实行收入目标动态管理和合理调整。发挥税务部门掌握的大数据信息,联合国税开展税收数据分析,加强税收征管,促进税收公平。全年累计组织各项税费897733万元(含五险),增长5.4%(已剔除营改增因素)。

  (二)落实税收减免。严格按照规定的范围、条件、权限、时限和程序开展税收优惠减免工作,加大政策宣传力度,确保各项税收优惠政策落到实处。56户企业享受固定资产加速折旧,增加累计折旧额2078万元;47户企业享受企业研发费用加计扣除政策,税前加计扣除总额16902万元;162户享受房产税、土地使用税困难减免,共减免房土两税税额1893万元;8287户小微企业享受营业税减免共1010万元,3929户小微企业享受企业所得税减免共2020万元,符合条件的小微企业优惠政策享受面达100%

  (三)推进风险管理。强化重点行业重点税种风险监控,完善税收风险监控项目来源制度和风控模型建立制度,进一步健全税收风险监控平台,建立综合指标分析体系。全年共依托税收风险监控平台实施18期风险项目的推送应对。全面推广主辅评制,建立健全“2+2”纳税评估案件审核体系,制定实施《关于建立健全纳税评估案件审核机制的工作方案》,全年完成评估1108户。围绕风控导向推进有效稽查,实行案源集体讨论机制,全年完成检查户数101户;积极推进国地税稽查合作,全年共联合进户税务稽查11户。

  (四)推行权责清单。按照上级统一部署,积极推进权力清单和责任清单工作,组织开展两次权责清单比对规范工作。经规范调整,目前我局税收权力事项共111项、共性权力6项。其中,行政处罚46项、行政强制7项、行政征收35项(其中8项含子项计45项)、行政确认15项、行政奖励2项、其他行政权力10项、审核转报2项。有3项行政许可事项暂列在行政确认和其他行政权力类别,待税务总局权力清单编制完成后再统一调整。此外,还梳理并公布公共服务事项4项。

  二、完善行政决策机制强化法制审查

  (一)推进依法科学民主决策。严格执行“三重一大”依法集体决策制度,落实重大行政决策程序,推行重大税务案件集体审理制度和有关涉税事项集体会审制度。局重大决策、重要人事任免、重大项目、大额资金使用由局党委会议或者局长办公会议集体研究决定,重大税务案件由重大税务案件审理委员会集体审理,重要涉税事项实行集体会审,从制度程序上最大程度保证了决策的科学性、民主性。

  (二)加强规范性文件管理。严格落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、廉洁性评估、备案审查、定期清理等制定管理要求,本年度起草并提请市政府印发了《慈溪市人民政府办公室转发市财政局等部门关于加强营改增后提供建筑服务财政预算和税收征收管理的通知》(慈政办发〔2016〕85号)。按照上级统一部署,年中组织对税收规范性文件开展了一次清理,清理结果以公告形式对外发布。

  三、坚持严格规范公正文明执法

  (一)严格规范行政执法行为。严格执行行政执法人员持证上岗制度,全局共208人持有税务执法证件。严格落实执法证件管理,完成稽查执法证件到期换证。积极推行行政执法全过程记录制度,采购配备一批现场执法记录设备,进一步加强对行政执法全过程的文书、拍照、摄像等记录。严格落实《宁波市税务行政处罚裁量基准(试行)》(第一批),并相应加大了对新标准落实情况的监督检查。严格执行重大行政执法决定法制审核程序,较大金额罚款、行政强制措施和强制执行等(除稽查案件专门审理外)一律由法规部门组织实施。强化执法案卷质量管理,对稽查案卷实行等级评定,案卷总体质量较好。税务稽查案卷在慈溪市行政执法案卷评查中获评优秀案卷,我局获评执法案卷优秀单位。

  (二)扎实落实系列工作规范。狠抓《纳税服务规范》《税收征管规范》《国税地税合作工作规范》等系列工作规范的落实,强化宣传培训,明确任务,压实责任,进一步推进税收工作规范化,简化工作流程程序,更好便利纳税人。与国税部门联合推进并成功创建全国国地税合作县级示范区,合作共建办税服务厅、联合稽查、联合开展税收分析、联合实施欠税管理等各方面合作全面深入推进。

  (三)深入推进税收法治管理。强化执法风险管理,制定实施年度税收执法督察计划,完善专项督察和集中检查协调配合、市局督察和分局自查两级联动的执法督察格局,进一步拓展执法督察覆盖面。完善法院与国地税税费征缴三方协作机制,全年共移交法院509件。以创建全国税务系统法治税务示范基地为抓手,全面梳理法治税务各方面工作,深入推进税收法治管理。

  四、依法有效化解涉税矛盾纠纷

  (一)加强行政复议行政应诉工作。严格落实“法定途径优先原则”,按照我局2015年制定的《关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施意见》,进一步推动信访问题通过法定途径依法处理,在信访办理中严格规范告知行政复议申请权,确保复议渠道畅通。通过参加上级培训和组织内部学习,狠抓法制工作队伍建设,同时充分发挥法律顾问作用,切实增强行政复议行政应诉能力。组织开展了一期“听一次庭审”活动,通过现场旁听庭审过程,干部队伍的法纪意识和行政诉讼认识得到进一步提升。

  (二)健全矛盾纠纷化解机制。进一步完善了信访、复议、调解工作机制,妥善处理与行政相对人(纳税人)的矛盾纠纷和行政争议。加强行政复议调解工作,明确复议前调解程序。狠抓纳税服务优化,从源头减少矛盾纠纷的发生,把矛盾纠纷化解在初期、化解在基层,全年仅发生纳税服务投诉1起并及时取得了纳税人的理解。支持纳税人权益保障中心工作,有力保证了纳税人维权渠道的畅通。

  五、强化权力制约和监督

  (一)自觉接受外部监督。认真落实人大代表、政协委员建议提案办理工作,及时办理并答复涉税建议14件、提案28件。积极配合审计部门对我局的审计工作,根据审计意见对有关问题及时进行了整改。依法受理来信来访10件,均按期处理并及时答复。狠抓政府信息公开工作,主动公开政府信息422条。积极配合慈溪市行政执法案卷评查,按要求组织开展自查,按时报送行政处罚抽查案卷2件。

  (二)切实加强内部监督。深入开展税收执法督察,全年共开展重点督察1次、专项督察3次、日常督察4次,对发现的问题及时进行了整改,常态化执法督察格局得到进一步巩固和加强。对宁波市局执法督察中下发的税收执法疑点数据,严格按要求逐条进行了核查,对发现的问题及时落实整改措施。对以前年度执法督察发现问题的整改情况,在督察中开展“回头看”,杜绝整改不彻底情况发生。

  (三)严格纠错问责机制。严格执行行政执法过错责任追究办法,对内外部监督检查中发现存在执法过错的,严格落实责任追究。年度监督检查中未发现严重执法过错,对发现的较轻微执法差错,对存在工作过失的干部进行了批评教育,对相关单位在考核中进行了扣分。

  六、夯实法制工作基础

  (一)加强组织领导。根据工作需要对局全面推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组成员进行了调整,并严格落实领导小组例会制度,全年召开5次领导小组会议研究依法行政法治政府建设有关重要事项。根据全面推进依法治税相关要求和慈溪市政府年度法治政府建设总体部署,研究制定了我局2016年度法治政府建设工作要点,对全年工作进行了统一部署,确保各项工作有序推进。

  (二)强化法治能力。严格落实党委理论学习中心组集体学法制度,全年共组织集中学法5次,内容除党章党纪党规外,主要是2016年新出台的重要财税规章和规范性文件。严格落实领导干部网上学法用法考试制度,全局领导干部全部按要求完成网上学法课程并考试合格。组织法制工作人员参加宁波市局统一举办的法制工作培训班和局内组织的设有法制课程的干部能力素质提升培训班,进一步提高法制工作人员业务水平。

  (三)狠抓队伍建设。我局高度重视法制机构建设,充实法制机构人员力量,1名法制机构工作人员2015年通过国家司法考试,具备法律职业资格,同时外聘1名律师担任法律顾问。强化干部队伍法律知识培训,严格落实公务员网上学法用法制度,并在干部教育培训项目中加大对依法行政相关课程的安排,提高干部队伍依法行政能力素质。

  (四)加强法治宣传。根据宁波市局和慈溪市“七五”普法有关规划,结合我局实际,制定了慈溪市财税法治宣传教育第七个五年规划,全面启动“七五”普法工作,争取在“六五”普法获得财政部和宁波市先进表彰基础上取得更大成绩。年度围绕税收宣传月等重要时段,组织开展了一系列税收法治宣传教育活动,税收法治文化建设持续深入推进。联合慈溪市国税局启动了税收普法教育基地建设工作,进一步夯实税收普法教育阵地基础。

  (五)创建法治税务示范基地。根据国家税务总局关于在全国税务系统开展法治税务示范基地创建活动的总体部署,我局积极推进示范基地创建工作,全面梳理并加强了法治税务建设各方面工作,进一步夯实了我局依法治税工作基础,先后被宁波市局和国家税务总局评选为宁波市地税系统首批法治税务示范基地和全国税务系统首批法治基地。

  2016年,我局在法治税务建设方面做了大量工作,取得了较好成效。今年,我局将继续深入推进法治税务建设,继续完善依法治税各方面制度,规范税收行政行为,加强干部队伍依法行政能力建设,深化税收法治宣传教育,进一步提高法治税务建设水平。


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